本文针对国内基础软件发展方向，重点跟踪国内外软件产业及技术发展趋势，研究基础软件技术体系，结合国家重大信息化应用领域的需求，探索基础软件产业发展思路与路径，提出对策建议。

数字经济视域下产业集聚对基础软件产业的发展促进作用有着重要的意义。通过研究国际信息产业集聚对行业发展的典型作用，分析国内基础软件产业集聚的优势与不足，寻找“政产学研用”创新体系中的薄弱环节，为政府、企业发展基础软件产业提供重要参考依据。

一、我国基础软件产业集聚特点

（一）协同创新机制的深化与效能提升

产业集聚是基础软件创新体系中的重要组成部分，推动上下游企业协作，形成“硬件-软件-服务”联动的创新链条，是产业技术创新平台与产学研用的合作载体，是促进产业发展、提高产业创新能力的重要手段，是技术创新与经济发展的必然趋势，使得基础软件相关的企业、研究机构和高校在物理空间上集中，促进技术知识的交互，加速核心技术的迭代升级。

（二）基于产业需求导向的人才集群培育模式及优化

随着国内基础软件企业的逐步成熟，产业链横向、纵向的联盟经整合后，成为基础软件企业快速占领市场、做大做强的唯一选择，是产业集聚的集中体现，将吸引全球顶尖研发人员、工程师和创业者，形成“人才磁场效应”。提升国内基础软件产品市场份额，优化基础软件产业格局，如北京中关村、上海张江等地的基础软件企业通过高密度人才网络，推动核心技术攻关。

（三）多领域技能协同互补模式及人才跨组织流动

发展基础软件产业，整合集聚优势资源和能力，促进人才在企业间流动或跨机构合作，构筑协同联动的基础软件产业链，树立我国最有影响力的基础软件品牌，提供安全适用、高性价比、本地化的具备国际竞争力的一流基础软件产品，并构建实用好用的基础软件一体化解决方案。经验共享和技术复用，降低基础软件开发的试错成本。提升我国基础软件的层次与水平，融入国际主流，产生国际影响，提高我国基础软件产业的国际地位。

二、我国基础软件产业集聚的核心作用

（一）基于资源禀赋差异的基础设施共享机制设计与成本协同优化

基础软件产业集聚起到了政府、企业和用户之间的“桥梁”作用，且日趋显著，促进了我国基础软件产业的快速发展，提高了政府对产业发展的规划能力，解决了“引导规划”和部分资金问题。我国加入WTO以后，政府的职能向服务化转变，指导企业发挥产业主导作用。在产业集聚区域内，企业可共享计算中心、测试环境、公共服务等资源，从帮助企业获得政府资源转变为帮助企业获得市场资源，从而降低中小企业的研发门槛。

（二）供应链网络韧性构建与运营效率协同提升

产业集聚的组建是发挥核心服务能力，帮助企业利用各自的优势，整合资源，获得市场资源的新服务模式的探索。基础软件产业作为软件产业中的核心一环，配套服务的集中化，缩短了基础软件开发的供应链响应时间，借助产业集聚加强对基础软件产业发展的总体把握，对于提高政府对产业发展的规划能力具有重要价值，提升整体效率。

（三）创新生态系统赋能协同优化

基础企业之间的技术合作“桥梁”，优化了基础软件企业的研发资源配置。从基础软件产业发展来看，各个厂商都具有本企业特有的比对优势，通过有效配置行业资源，促使企业从事自身最具优势的任务单元，将优化现有产业的发展进程。

三、我国基础软件产业集聚发展态势和机遇

（一）我国基础软件产业集聚的发展态势

国家把发展基础软件摆在了特殊重要的位置，“十四五”软件和信息技术服务业发展规划提出，在操作系统、数据库、中间件、办公软件和嵌入式软件方面实现重点突破。我国基础软件面临着前所未有的发展机遇，同时也面对严峻的挑战，应当顺应新的发展趋势。一是全球性公司通过收购打造一体化产业链、整合统一的网络应用开发平台等形式向服务运营商转型，逐步占据产业价值链的高端；二是基础软件目前正处于整合期，微软、IBM和Oracle三巨头形成了寡头型市场结构，其他零散的基础软件厂商处于被整合的激烈竞争漩涡之中；三是软件与服务的融合促使软件加速服务化趋势；四是软件与硬件的融合日益成为IT产业发展的重要方向；五是企业集群创新与软件企业间的兼并、融合加速改变产业格局。

（二）国内基础软件产业整合，产业链合作进入高峰期

政策推动产业发展，产业集聚将充分发挥“桥梁”作用，国内基础软件产业集聚在国家大力推动基础软件产业发展的过程中，能够充分发挥联盟与政府衔接作用，引导和促进企业合作整合，降低市场风险，减少整合成本，提升整合效率，优化整合结果，从而起到越来越重要的作用。

（三）基础软件企业从竞争走向合作

在国外企业占据国内基础软件市场绝对份额的情况下，国内厂商间的恶性竞争仍时有发生。随着发展国内基础软件产业在全社会形成共识，国内厂商间已经从竞争逐步走向合作。同类企业的集聚可能引发“标杆效应”，倒逼企业加快技术突破，产业集聚作为联系“政产学研用”之间的纽带，将为国内基础软件厂商提供合作的平台，形成正向竞争激励。

四、产业集聚推动基础软件发展的措施建议

（一）突破同质化竞争困局，明确路径与差异化发展

产业集聚对基础软件创新体系的推动作用显著，但其效果取决于区域内的知识流动效率、政策适配性及全球化协作能力。引导企业差异化定位，鼓励底层核心技术（如内核开发、安全加固、框架结构）的长期投入。通过“技术-产业-制度”协同，将地理集聚转化为系统性创新优势，最终实现基础软件领域的突破性发展。

（二）基础研究攻坚，从理论突破到技术创新的全链条能力跃升路径

根据软件产业专业化和服务化的发展思路，产业集聚要充分发挥辐射作用，进一步整合创新资源，加强上下游企业和横向企业的合作，制定产业集聚发展规划，依托高校和科研机构，弥补产业在数学、算法等交叉学科基础领域的短板。全面推进软件向服务的转型，探索服务认证体系的应用，以认证为手段构建全国性基础软件统一服务体系和应用推广体系。

（三）强化开源社区治理、演进与多方参与协同治理体系构建

引导和鼓励地方基础软件产业集聚的开源模式组建与发展，形成操作系统、数据库管理软件、中间件和办公套件纵向技术领域与开源、标准等横向领域交织，国家层面和地方层面合理搭配、共同发展的我国基础软件产业技术创新的整体格局。通过产业联盟规范开源协作机制，平衡商业化与社区贡献。

（四）政策精准供给模式创新，差异化设计、动态化调整与精细化实施策略

在需求牵引、以用促研的原则下面向重大信息化的应用领域，坚持广泛合作、开发集成应用和推广一批自主的基础软件产品。避免盲目补贴，针对基础软件特性（如长周期、强生态）设计支持政策，政府规划、引导技术突破，促进企业合作、推动产业发展。

（马士民  中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心））