数字化浪潮正以前所未有的深度和广度席卷全球，成为重塑世界经济增长格局、驱动产业变革的核心力量。国有企业作为国民经济的关键支柱，必须充分发挥在资源配置、科技创新、产业升级等方面的独特优势，勇挑推动经济高质量发展、引领产业转型升级的历史重任。

一、政策驱动与战略定位：开启数字经济发展新范式

（一）以国家战略为引领，打造“三位一体”的政策驱动体系

国有企业需构建“政策解读-战略适配-资源配置”三位一体的驱动体系，精准对接国家战略需求。首先，深入解读国家数字经济政策，把握政策导向与内涵，将国家战略量化为企业级KPI。其次，战略适配是关键环节，企业应根据政策指引和市场趋势，明确自身在数字经济发展中的定位与方向，制定科学合理、具有前瞻性的战略规划。最后，资源配置要紧密围绕战略规划展开，将人力、物力、财力等资源向数字经济关键领域倾斜，确保战略有效落地。同时，企业也需根据国家专项部署，如国家电网践行国家数据局“数据要素×”行动，构建“能源大数据中心”，不仅实现智能电网升级，更通过电力数据与宏观经济指标的关联分析，成为政府决策的新型智库。

（二）以“两基三新”为重点，实施差异化战略布局

基础产业的数字化转型是“两基”领域的关键一环，如传统制造业需加大数字技术应用与改造力度，借助大数据精准分析市场需求，利用人工智能优化生产决策，从而优化生产流程、提升效率、降低成本。同时，在基础设施领域也需加速发力，推进5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，提升基础设施智能化水平与服务能力。“三新”领域同样是国有企业战略布局重点。在新兴数字产业培育方面，应积极布局新一代信息技术、人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿领域，集中力量攻克关键核心技术。新质生产力的发展要求推动数字经济与实体经济深度融合，培育智能制造、智慧能源、数字金融等新业态，提升产业附加值与竞争力。在新模式新业态探索方面，鼓励国有企业大胆探索共享经济、平台经济、零工经济等新模式新业态，创新商业模式与运营模式。

二、技术突破与场景创新：筑牢数字经济发展根基

（一）以关键技术为核心，打造“三轮驱动”的技术攻坚机制

构建“战略导向-协同创新-产业转化”三轮驱动技术攻坚机制，以战略导向明确攻坚方向，紧密围绕国家战略需求和数字经济关键领域，精准定位技术突破的重点。以协同创新凝聚各方力量，构建以国家实验室为关键枢纽的协同创新网络，打造“企业出题-院所解题-市场验题”的闭环创新机制，形成从需求端出发、研发端攻坚、市场端反馈的良性循环，整合各方优势资源，凝聚强大创新合力。而产业转化则是技术突破的最终落脚点，要着力打通科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”，加速创新成果在产业中的应用推广，推动数字技术与实体经济的深度融合，为数字经济的蓬勃发展筑牢根基。

（二）以场景应用为导向，构建技术与场景迭代闭环

数字经济的本质是技术与应用场景深度融合的双向赋能过程，国有企业亟须建立“场景发现-技术验证-价值创造”的敏捷管理机制。场景发现是创新的起点，国有企业应敏锐捕捉市场需求和技术应用的潜在场景，精准定位技术应用场景，从而引导技术创新的方向；技术验证是创新的关键环节，通过将先进技术成果置于实际场景中进行测试和优化，确保技术的可行性、稳定性和可靠性；价值创造是创新的最终目标，将技术成果转化为实际的经济效益和社会效益，实现技术和场景的良性互动与迭代升级。例如，在垂直领域深度渗透方面，中车集团打造“数字孪生-智能控制-自主决策”的三级渗透体系，将制造误差从传统±2%压缩至±0.5%以内；在跨行业赋能创新方面，航天云网平台借助“技术货架+场景模块”实现能力溢出，连接30万家制造企业，沉淀工业机理模型2.6万个，推动设计协同效率提升50%。

三、数据赋能与生态协同：激发数字经济倍增效应

（一）以数据价值为目标，释放数据要素乘数效应

强化全生命周期数据治理，构建“采-治-用-营”数据管理体系。在数据“采”的环节，借助各类信息系统及外部数据采购等多渠道，广泛收集与企业业务相关的海量数据；在数据“治”的环节，通过数据治理平台和专业团队，运用先进的数据处理技术和工具，对采集到的数据进行深度清洗、转换、集成和存储，将其转化为高质量、结构化的数据资产；在数据“用”的环节，基于大数据分析、人工智能、机器学习等技术，深入挖掘数据中的潜在价值，开发各类智能化应用场景，如精准营销、智能风控、生产优化等，将数据资产转化为实际的经济效益和竞争优势；在数据“营”的环节，积极探索数据的资本化运营模式，通过数据交易、数据共享合作、数据增值服务等方式，实现数据资产的价值最大化。

（二）以生态融合为路径，激活数字经济协同创新动能

突破单点创新局限，向生态级协同范式跃迁，通过纵向贯通产业链、横向融合跨域场景，构建“数据贯通-场景驱动-产业反哺”的动态闭环。具体而言，纵向深化产业链协同，发挥国企“链长”功能，整合上下游民企、科研机构形成创新联合体，以数据流打通研发、制造、服务全链条。例如，天津超算互联网平台连接14个省市的算力中心，为船舶、生物医药等百余个行业提供支撑，日均处理研发任务超50万项。横向拓展跨域场景融合，搭建开放型产业生态平台，推动交通、能源、医疗等场景数据互联互通。上海建工通过区块链技术实现国企与民企供应链数据互信，提升全链协同效率。同时，建立生态价值循环机制，形成“基础技术国企主导、场景创新民企激活”共生体系，依托混合所有制基金、数据要素市场化等机制，实现创新成果跨主体转化，形成“要素融通-价值共创-生态反哺”的可持续发展格局。

四、挑战应对与长效机制：破解数字转型深层矛盾

（一）以治理创新为手段，突破数字化转型瓶颈

构建“人才-组织-文化”治理体系，在人才培育方面，打造金字塔式人才供应链，在战略上加强战略科学家梯队建设，与知名院校和科研机构深度合作，共同开发产教融合型战略科学家培养计划。例如，航天科工集团与北京航空航天大学携手共建“空天智能技术实验室”，通过实施项目导师制，精准定向培养具备数字孪生、量子计算等前沿技术视野的领军人才。在工程师培养方面，大力实施卓越工程师锻造工程，推行“双导师+场景浸润”培养机制。针对技能型人才，完善数字工匠孵化体系，如宁波市政集团三维测评模型，建立“技能图谱-能力雷达-成长路径”数字化档案，实现对高技能人才能力的可视化评估与精准提升。推进“液态组织”变革，构建前中后台敏捷架构，建立“细胞型”作战单元，提升组织的灵活性与适应性。同时，培育“数字原生”文化生态，营造鼓励创新、包容失败的文化氛围，激发员工创新活力与创造力。

（二）以安全防护为基础，筑牢数字化转型根基

构建技术、管理、制度等多维度协同防御体系。在技术上，打造“智能免疫”防护系统，构建动态加密矩阵，采用“量子密钥分发+同态加密”双重技术保障数据安全；推进零信任架构落地，建立“三权分立”访问机制，借助持续验证（CVE）系统，动态评估设备、用户、行为可信程度；运用区块链技术分布式账本特性，支撑数据溯源验证，确保数据真实完整；借助人工智能机器学习算法，精准识别预测安全威胁。管理上，强化安全意识、建立完善安全管理制度，明确各层级部门的安全职责，形成严密的安全管理网络；制定严格的安全策略和操作规程，规范员工操作行为。在制度上，建立存储管理制度，保障数据存储安全，精细化管理数据使用过程，确保合规有序，在保障安全的前提下，充分发挥数据共享开放价值。构建“韧性增长”应急体系，发挥数字孪生技术在应急响应中的关键作用，打造分布式灾备网络。

五、市场拓展与全球布局：打造数字经济竞争新优势

（一）以国内市场为依托，构建数字经济生态系统

国有企业应通过技术溢出、生态赋能及模式创新，赋能具有中国特色的数字经济发展格局。在技术生态融合方面，可凭借国家超算中心、工业互联网平台等数字基建优势，构建“国企主导+民企创新”协同机制。例如，广东建工集团通过搭建建筑产业数字中台，成功整合设计院、施工企业、建材供应商等300余家生态伙伴，实现BIM模型与供应链数据的实时交互，项目协同效率显著提升40%。在生态赋能方面，国有企业积极搭建开放创新平台，吸引各类创新主体参与，形成多元主体协同创新的良好生态。例如，中国宝武集团构建“链式反哺”发展机制，搭建“区块链+供应链金融”平台，将上游3000余家中小供应商的生产数据转化为信用资产，使得融资成本下降45%。同时，积极探索和创新商业模式，利用大数据、人工智能、区块链等新技术，对传统业务模式进行数字化改造和升级，提升产品和服务的附加值。

（二）以全球视野为指引，实施“技术-模式-标准”三维输出

推动从单一“产品出海”向“技术赋能、模式输出、标准引领”的生态出海战略升级。在技术输出方面，依托“一带一路”基础设施互联互通，参与沿线数字基建项目，输出自主可控的数字化解决方案，建设5G网络、智慧能源系统及跨境技术交易平台等。在模式输出方面，构建开放共赢生态，纵向整合全球价值链，通过跨国并购重组强化全链条控制力，如钢铁企业的整合和中交集团构建的精益供应链；横向赋能中小企业组团出海，推广“链主+专精特新”联合体模式，如山东国资委“融链固链”行动和安徽省属企业搭建的跨境金融服务平台。在标准输出方面，建立中国技术标准体系，牵头制定数字资产评估、数据确权、跨境交易等核心标准，如新疆移动在“数字丝绸之路”建设中输出技术规范；积极参与全球数字治理机制，对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），推动数据安全流动互认，构建多边数字治理新框架。

（本文选自2025年度辽宁省社会科学规划基金重点委托项目“辽宁国有企业强化党组织政治功能和组织功能研究”，课题编号：L25AWT043的阶段性新利8体育。）

（赵庆 季晓旭 国务院国资委中国大连高级经理学院）